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小店經濟的價值優化與金融支持

  編者按

  解決小店融資難融資貴問題,需創新金融產品。鼓勵銀行等金融機構創新貸款產品,依據小店的經營成長周期和行業特征,開發適合小店發展的普惠型融資產品。根據小店融資需求特點,充分利用互聯網、大數據等技術優化服務流程,提高貸款需求響應速度和授信審批效率。支持供應鏈平臺企業為小店提供便捷的應收賬款融資服務。

  小店經濟是指一個地域或網絡平臺聚焦與城鄉居民生活密切相關的小微型店鋪,形成增加就業崗位、促進多元化個性化消費發展的經濟形態。李克強總理在2019年12月30日召開的國務院常務會議上明確提出要發展小店經濟。2020年《政府工作報告》中提出,保障就業和民生,必須穩住上億市場主體,盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。2020年7月16日,商務部、銀保監會等七部門印發《關于開展小店經濟推進行動的通知》,提出要促進小店經濟健康繁榮發展。小店經濟作為我國城鄉經濟的“毛細血管”,為保障民生與穩定就業提供有力支撐。目前我國已進入疫情防控常態化階段,既要抓疫情防控,也要抓經濟社會發展。在當前形勢下,我國應積極主動地采取小店經濟提振舉措,促進經濟的平穩運行,保障人民的就業與生活。

  發展現狀

  (一)行業分布廣泛。小店以個體戶、微型企業為主,主要分布在面向居民消費的零售、住宿、餐飲、家庭服務、洗染、沐浴、美容美發、家電維修、人像攝影等服務行業,數量多、規模小、分布廣、便利性強。根據第四次經濟普查數據,截至2018年末,我國有個體工商戶6296萬戶,其中,批發零售、住宿餐飲和居民服務業分別為3185萬戶、759萬戶和548萬戶,共計4491萬戶,占全部個體工商戶數量的71.3%。另根據國家統計局數據,截至2018年末,我國共有微型企業1543.9萬家。

  (二)就業容量巨大。小店是我國商貿流通業的重要市場主體,已經成為穩就業的有力支撐。根據第四次經濟普查數據,截至2018年末,我國個體從業人數達1.49億人,其中,批發零售、住宿餐飲和居民服務業分別為6443萬人、2235萬人和1303萬人,共計9981萬人,占全部個體從業人數的66.9%,小店個體戶平均吸納就業人數為2.22人。

  (三)經營方式靈活。小店經營方式較為靈活,既包括傳統的街邊夫妻店、路邊攤,也包括現代的專業店、連鎖店及網店等多種形式,彌補了大型商貿流通企業的功能空缺,適應了不同地區、不同層次消費者的便利化、多樣化和個性化需求。小店空間分布選址靈活,位于步行街、購物中心及后街小巷的小店以時尚、潮流和品牌為特色吸引往來客流;位于交通樞紐、居民社區的小店以延長營業時間、緊貼日常需求及富于人情味兒等方式為消費者提供便利化服務;位于旅游景點、商貿小鎮的小店以異域風情、地方特色和歷史文化等新奇體驗留住國內外游客。

  (四)服務內容豐富。小店的服務功能逐漸升級,服務質量不斷優化,實現“一店多能”。如便利店增加繳費、熱餐等便民服務功能,集價格實惠、位置便利和服務快捷優勢于一身。洗衣店除了主營洗衣業務外,還拓展了改衣、修鞋、配鑰匙及修表等多種便民服務,為消費者提供一站式服務。此外,不同小店集聚發展,極大地繁榮了城市文化、增添了城市活力。例如在與上海南京路、淮海路等重要商業街相交或平行的小馬路,街邊的鐘表店、旗袍店、本幫菜小館、書店及花店等諸多特色小店讓人感受到濃濃的“上海味道”。小店讓商街由“線”變成“網”,拓展了城市商業的厚度。

  存在問題

  (一)新冠肺炎疫情對大多數小店經營產生負面沖擊。根據今年2月商務部研究院對全國1937個小店開展問卷調查得出的分析結果,疫情對98.2%的小店經營產生負面影響,對1.3%的小店經營無明顯影響,對小店經營產生積極影響的僅占0.5%。根據小店問卷分析數據,受新冠肺炎疫情等因素影響,小店經營面臨的主要困難包括經營收入減少、房租及員工工資等剛性支出的負擔較重、資金鏈存在斷裂風險等。雖然新冠肺炎疫情的發生對小店沖擊較大,但目前我國已進入疫情防控常態化階段,小店正在逐步實現復工。

  (二)融資難融資貴。一是小店缺少固定資產貸款抵押物,存貨、訂單、應收賬款等權利質押在融資中的作用不夠顯著,導致小店融資難度較大。二是小店融資具有金額小、頻度高特征,在融資活動中信息不對稱和交易成本高等問題突出。三是小店融資渠道和融資方式有限,其從相關金融機構獲得資金支持的成本較高。

  (三)開店選址難。一是適宜小店的場地稀缺。一些老舊小區商業用地有限,產權復雜多樣,難以增開新的營業網點。一些城鄉接合部、農村地區的商業基礎設施落后,可供開店的商業用房有限。二是小店在選址中競爭力弱。由于小店大多利潤較低,在適宜商業地段的租金支付能力有限,商鋪用地可能會被其他大中型高盈利企業擠占。

  (四)發展水平有待提高。一是同質化競爭嚴重。許多實體小店空間分布相對集中,價格競爭較為激烈,經營業態、品類、模式相似,缺乏特色,可辨識度不高。網上小店價格戰更加激烈,少數網店還涉及虛假宣傳、虛假交易、利用虛假店鋪制造超低價格等不正當競爭行為,擾亂網絡小店市場秩序。二是管理能力偏低。許多小店以家庭作坊式管理為主,模式傳統、信息化水平低、經營理念落后。一些位于社區、街邊的小店經營不夠規范,存在生活垃圾隨意堆放等環境衛生問題,引起周邊居民抵觸。三是服務水平有待提升。一些小店經營的隨意性較強,商品和服務質量管理、操作流程標準化程度偏低,提供的服務比較單一,服務品質有待提高,難以完全滿足人民的多元化消費需求。

  (五)監管不夠靈活。一是部分地區小店證照辦理難度大。受經營場地有限、服務內容創新及業態逐漸融合等因素影響,一些美發、托幼、微倉儲等小店達不到單獨辦照要求,導致小店無法合法經營。一些餐飲小店受到房屋產權性質、環保規定(包括水源保護)等限制,無法辦理食品經營許可證。二是部分地區監管存在“一刀切”現象。對于一部分存在證照不全、安全隱患等問題的小店,一些地區的相關監管部門直接對其進行取締,挫傷經營者積極性。還有一些地區有關小店新規的出臺缺乏過渡期,導致一些經營多年的小店被迫撤離或關閉。一些城市要求沿街商鋪招牌按照統一樣式定制,不利于凸顯小店特色。三是監管便利性不夠強。小店日常經營活動受到不同監管部門的管理,一些審批程序較為煩瑣。如部分地區實體小店舉辦促銷活動、開設外擺攤位等受到安全、交通及城市管理等多部門管理,審批周期長、流程復雜、困難多,影響小店開展促銷活動。

  (六)經營成本高。一是房租成本高。許多小店以租賃物業經營為主,受房地產價格快速上漲影響,小店房租成本壓力加大。近年來,商業店面租金成本以兩位數的百分比上漲,遠超利潤增速,導致小店的平均房租成本占全部成本的35%以上。二是進貨成本高。一些小店由于實力較弱,信息不對稱致使原材料采購渠道選擇少,在與供貨商、品牌經銷商協商議價過程中通常處于弱勢地位,導致原材料進貨成本較高。同時,由于進貨批量小、銷售周期長,難以形成規模經濟,導致小店物流成本偏高。三是小店稅費負擔重。一些地區小店的社保繳費、水電費等剛性支出負擔仍然較重。此外,電子商務稅收負擔較輕造成了線上小店對線下實體小店的不公平競爭,線下實體小店承擔了相對較重的稅收負擔。

  政策建議

  (一)解決融資難融資貴問題。一是建立貸款風險補償機制。鼓勵各地建立以市場為基礎的小店融資支持和風險補償制度,由政府牽頭成立擔保機構增加其抗風險能力。二是鼓勵保險機構開發針對小店經營風險的保險產品,提供廣覆蓋、差異化、細分化的普惠型保險服務,提高小店的經營韌性和抵御風險能力。三是鼓勵開展針對小店的融資擔保業務。結合各地實際情況,政府出資對小店貸款適當給予貼息補助,降低小店融資成本。支持小店小額票據貼現。四是創新金融產品。鼓勵銀行等金融機構創新貸款產品,依據小店的經營成長周期和行業特征,開發適合小店發展的普惠型融資產品。根據小店融資需求特點,充分利用互聯網、大數據等技術優化服務流程,提高貸款需求響應速度和授信審批效率。支持供應鏈平臺企業為小店提供便捷的應收賬款融資服務。

  (二)分類施策優化小店布局。一是引導發展社區便利小店。進一步推動落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求。鼓勵各地研究制定小店等便民商業設施配建規劃,細化小店配置地方標準。鼓勵各區結合舊城改造工程,打造“一刻鐘便民生活服務圈”,建設一批社區鄰里中心、公共市集等公共設施,在稅收、水電煤等方面與商業用房區別對待,吸引低利潤便民小店和特色小店入駐。二是積極發展街區和景區內的特色小店。各地結合步行街、旅游景區,推動商旅文融合發展,將服務、購物、體驗、文化等融為一體,在街區和景區規劃時考慮小店發展,明確將商業布局與各種業態、各類小店發展有機結合,按規劃調整房屋性質,在鼓勵個性化店招、打造街區藝術景觀、支持舉辦街區活動等方面給予小店政策支持。三是支持小店品質化品牌化發展。通過組織開展行業技能培訓、統一行業宣傳促銷等舉措,支持店鋪在商品、服務、商業模式、流程管理等方面創新發展,推動小店提質升級。總結成功小店發展模式,樹立行業典范,推廣示范經驗。鼓勵具備條件的小店向標準化、連鎖化方向發展,提升服務品質,更加有效地滿足城鄉居民多元化、多樣化的消費需求。四是規范流動小店。各地依托商業步行街、旅游景區、歷史文化街區等載體,結合當地文化、特色節日、餐飲、手工藝等,定期舉辦夜間集市、周末集市、節慶集市,各地商務部門加強宣傳推廣,制定相關流動攤販經營管理辦法,根據地域情況分類劃定禁攤區、限攤區、開放區,引導流動攤販在固定時段、固定區域經營,遵照衛生環保等要求,發展集聚人氣、業態豐富、靈活有序、合規經營的流動小店。

  (三)創新包容審慎監管。一是優化證照辦理流程。深化“最多跑一次”改革,加快推動落實“多證合一”“證照聯辦”。開通小店證照審批綠色通道,簡化審批流程和手續,推行網上政務,實現網上一站式辦理,開通預約功能,方便小店經營戶辦事,徹底解決辦事難、難辦事問題。二是放寬小店外擺經營限制。支持沿街小店在步行街、商圈、社區開展多樣化外擺活動,實現引流擴銷。允許有場地條件的小店向城管部門申請劃定區域,設置休閑桌椅,并按照門前三包相關規定進行管理,為市民休閑消費提供便利。三是放寬小店入網經營限制。針對餐飲類小店堅持“線上線下一致”的基本原則,支持依托互聯網平臺加強對食品行業小餐飲、小攤販、小作坊等小店商戶的監管,在保障食品質量安全可追溯前提下,允許取得登記備案的小餐飲、小攤販、小作坊入網經營。四是加強基層柔性執法。對于證照不全、衛生環保存在安全隱患等問題的小店,要充分考慮實際情況,積極尋求解決方案,給予合規引導,避免在基層執法中對小店采取簡單粗暴的處置措施。針對違規較輕的,允許限期整改;對小店以欺騙手段獲取備案憑據等嚴重違法違規行為實施“黑名單”懲戒管理。五是加強網絡小店和平臺監管。加強對電子商務平臺濫用市場優勢地位行為的監管,避免平臺壟斷行為。科學界定第三方平臺責任、商戶責任,加強對網絡小店不正當競爭行為的監管,保護網絡消費者權益。

  (四)多措并舉降低經營成本。一是穩定租金成本。目前租金仍是實體小店最主要的經營成本。各地主管部門指導行業協會研究發布地區商業場所租賃指導價格,促進商業店鋪租金回歸理性,進一步平抑租金成本。鼓勵私有物業與小店簽訂長期租賃合同。二是降低流通成本。支持供應鏈服務平臺為小店賦能,提供集中采購、共同配送、統一加工等供應鏈服務,打造出一個社區化、扁平化與共享化的流通環境,通過共享供應鏈實現廠家直購和聯合采購,降低小店流通成本。三是降低推廣成本。加強對平臺企業的管理,避免平臺企業與小店合作中的不公平競爭,鼓勵其適當降低加盟費、服務費,提供送貨到家服務。四是降低運營管理成本。鼓勵第三方平臺為小店提供更多科技服務手段,整合小店資源,提供信息撮合、搜索定位、廣告營銷、數據分析、信用評價及銷售管理系統、終端收銀系統等信息化公共服務,提高小店經營數字化水平,降低小店信息成本,提高運營效率。五是減輕稅收負擔。全面落實稅收優惠政策。支持個體工商戶轉為小微企業,享受小微企業稅收優惠政策。研究出臺針對小店資源稅、城市維護建設稅等方面的稅費優惠減免政策。六是降低綜合服務費用支出。梳理小店面臨的行政事業性收費名目,取消不合法不合理收費項目。

  (作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院)

責任編輯:李昂
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